Brasilian AGU pyytää korkeinta oikeutta kumoamaan keskeiset vedonlyöntilait

Brasilian Advocacia-Geral da União on pyytänyt liittovaltion korkeinta oikeutta julistamaan maan vedonlyöntilainsäädännön keskeiset osat perustuslain vastaisiksi. Kyseessä on muutos aiempaan kantaan, jossa sääntelykehystä puolustettiin.

AGU toimitti uuden kantansa 2. lokakuuta perustuslain vastaisuutta koskevassa suorassa kanteessa 7.749, jonka syyttäjänvirasto nosti ja jota tuomari Luiz Fux käsittelee.

Haaste kohdistuu lain 13.756/2018 ja lain 14.790/2023 keskeisiin säännöksiin, joilla kiinteäkertoiminen vedonlyönti, mukaan lukien urheiluvedonlyönti ja online-pelit, sallittiin ja säänneltiin. Säännökset, jotka eivät liity varsinaiseen rahapelitoimintaan, eivät kuulu pyydetyn mitätöinnin piiriin. 

AGU peruu aiemman kantansa vedonlyönnin sääntelystä

Lokakuussa toimitettu lausunto merkitsee merkittävää muutosta liittovaltion hallituksen oikeudelliseen kantaan.

Aiemmissa vedonlyöntikehystä koskevissa menettelyissä AGU oli katsonut, että lainsäädäntö voisi säilyä perustuslain mukaisena samalla kun viranomaiset seurasivat hiljattain käyttöönotetun sääntelyjärjestelmän vaikutuksia.

Nyt se on päätynyt siihen, etteivät sääntelyn tarjoamat suojatoimet ole riittäneet ratkaisemaan markkinoihin liittyviä perustuslaillisia huolenaiheita. 

AGU:n mukaan nykyinen sääntelykehys ei tarjoa riittävää suojaa kansanterveydelle, kuluttajille, kotitalouksien taloudelle eikä lapsille ja nuorille.

Hallituksen oikeudellinen edustaja katsoo myös, että toimeenpanovallan käyttöön ottamat toimet rahapelihaittojen vähentämiseksi olivat merkityksellisiä mutta riittämättömiä saattamaan taustalla olevan lainsäädännön perustuslaillisten vaatimusten mukaiseksi.

Terveys ja kotitalouksien velkaantuminen esillä oikeudellisessa lausunnossa

Yksi keskeisistä argumenteista koskee rahapelaamiseen liittyviä sosiaalisia ja terveydellisiä vaikutuksia.

AGU viittasi noin 140 prosentin kasvuun vuosien 2018 ja 2025 välillä hoidossa, jota Brasilian julkinen terveydenhuoltojärjestelmä tarjosi rahapelaamiseen ja vedonlyöntiin liittyvistä häiriöistä kärsiville. Myös lainsäätäjille erikseen toimitetut kansanterveystiedot osoittivat 140 prosentin kasvua kyseisenä ajanjaksona. 

Luku ei osoita, että online-vedonlyönti olisi aiheuttanut koko kasvun. Tiedot kattavat rahapelaamiseen liittyvät ongelmat laajemmin, ja muut tekijät voivat vaikuttaa diagnoosien, hoitoon pääsyn ja raportoinnin muutoksiin.

AGU katsoo kuitenkin, että kehitys yhdessä kotitalouksien velkaantumisen ja kuluttajansuojaan liittyvien huolenaiheiden kanssa osoittaa, ettei säännelty malli ole tarjonnut riittäviä suojatoimia.

Lausunnossa tuodaan esiin myös lasten ja nuorten altistuminen sekä rahapelimenojen vaikutus varoihin, joita tarvitaan kotitalouksien perustarpeisiin.

Haaste tehtiin ennen Lulan väliaikaista vedonlyöntikieltoa

Perustuslaillinen oikeusprosessi on erillinen presidentti Luiz Inácio Lula da Silvan väliaikaisesta kiinteäkertoimisen vedonlyönnin kiellosta.

Syyttäjänvirasto jätti ADI 7.749 -kanteen vuonna 2024 ja haastoi vuosien 2018 ja 2023 lakien säännöksiä sekä valtiovarainministeriön niihin liittyviä määräyksiä.

PGR:n mukaan sääntelykehys ei tarjonnut riittävää suojaa perustuslaillisille oikeuksille. Se kyseenalaisti myös rahapelitoimijoiden hyväksymiseen käytetyn oikeudellisen mekanismin. 

AGU:n uusi lausunto annettiin viikko sen jälkeen, kun Lula julkaisi väliaikaisen toimenpiteen nro 1.394/2026 25. syyskuuta.

Toimenpiteellä kiellettiin erikseen kiinteäkertoimisten vetojen tarjoaminen, välittäminen, operointi ja mainonta koko maassa. Kielto koski sekä urheiluvedonlyöntiä että online-pelejä. 

Lisensoidut vedonlyöntisivustot poistuivat tämän jälkeen verkosta 6. lokakuuta.

Korkein oikeus voi ratkaista taustalla olevan oikeudellisen kehyksen kohtalon

Menettelyjen välinen ero on toimijoille tärkeä.

Väliaikaista toimenpidettä koskevissa haasteissa keskitytään siihen, onko hallituksen itsensä asettama väliaikainen kielto laillinen.

ADI 7.749 menee pidemmälle kyseenalaistamalla niiden taustalla olevien lakien perustuslainmukaisuuden, joilla vedonlyöntimarkkinat alun perin luotiin ja säänneltiin.

Jos korkein oikeus lopulta hyväksyy PGR:n ja AGU:n kannan, seuraukset voivat ulottua nykyistä väliaikaista kieltoa pidemmälle ja vaikuttaa oikeusperustaan, jonka nojalla liittovaltion vedonlyöntilisenssit myönnettiin.

Tuomioistuin ei ole vielä ratkaissut asiaa sisällöllisesti.

Rahapeliala on erikseen argumentoinut, että sääntely tarjoaa vahvemman kuluttajansuojan kuin kielto, ja varoittanut, että lisensoidun tarjonnan poistaminen voi ohjata asiakkaat offshore-toimijoille.

Brasilian aiemmin säännellyille toimijoille AGU:n kannanmuutos lisää uuden kerroksen oikeudellista epävarmuutta. Ala vastustaa nyt välitöntä sulkemista samalla kun liittohallituksen omat oikeudelliset edustajat pyytävät korkeinta oikeutta mitätöimään keskeisiä osia lainsäädännöstä, jolla säännelty markkina luotiin.