Braziliaanse AGU vraagt Hooggerechtshof om kernwetten voor kansspelen te schrappen

De Advocacia-Geral da União van Brazilië heeft het Federale Hooggerechtshof gevraagd belangrijke onderdelen van de Braziliaanse kansspelwetgeving ongrondwettelijk te verklaren. Daarmee komt de dienst terug op haar eerdere verdediging van het regelgevingskader.

De AGU diende haar nieuwe standpunt op 2 oktober in bij Direct Action of Unconstitutionality 7,749, een zaak die door het Openbaar Ministerie is aangespannen en onder toezicht staat van rechter Luiz Fux.

De zaak richt zich op de kernbepalingen van Law 13,756/2018 en Law 14,790/2023, waarmee weddenschappen met vaste quoteringen, waaronder sportweddenschappen en online games, mogelijk werden gemaakt en gereguleerd. Bepalingen die geen betrekking hebben op de kansspelactiviteit zelf vallen niet onder de gevraagde nietigverklaring. 

AGU draait eerder standpunt over kansspelregulering terug

De indiening van oktober betekent een belangrijke wijziging in het juridische standpunt van de federale overheid.

In eerdere procedures over het regelgevingskader voor weddenschappen had de AGU betoogd dat de wetgeving grondwettig kon blijven terwijl de autoriteiten de effecten van het onlangs ingevoerde reguleringssysteem monitorden.

Nu concludeert de dienst dat de door de regelgeving ingevoerde bescherming onvoldoende is gebleken om de constitutionele zorgen rond de markt weg te nemen. 

Volgens de AGU biedt het huidige kader onvoldoende bescherming voor de volksgezondheid, consumenten, huishoudfinanciën, kinderen en jongeren.

De juridische dienst van de overheid stelt ook dat maatregelen van de uitvoerende macht om kansspelgerelateerde risico's te beperken weliswaar relevant waren, maar onvoldoende om de onderliggende wetgeving in overeenstemming te brengen met de grondwettelijke vereisten.

Gezondheid en huishoudschulden aangehaald in gerechtelijk stuk

Een van de belangrijkste argumenten betreft de sociale en gezondheidseffecten van gokken.

De AGU verwees naar een stijging van ongeveer 140% tussen 2018 en 2025 in de behandelingen die via het Braziliaanse openbare gezondheidsstelsel worden verstrekt aan mensen met gok- en weddenschapsgerelateerde stoornissen. Ook afzonderlijk aan wetgevers verstrekte volksgezondheidsgegevens registreerden over die periode een stijging van 140%. 

Het cijfer bewijst niet dat online weddenschappen de volledige stijging hebben veroorzaakt. De gegevens omvatten gokgerelateerde problemen in bredere zin en andere factoren kunnen veranderingen in diagnose, toegang tot behandeling en rapportage beïnvloeden.

De AGU stelt desondanks dat de trend, in combinatie met huishoudschulden en zorgen over consumentenbescherming, aantoont dat het gereguleerde model onvoldoende waarborgen heeft geboden.

Het verzoekschrift uit ook zorgen over de blootstelling van kinderen en jongeren en over het effect van uitgaven aan gokken op geld dat nodig is voor de basisbehoeften van huishoudens.

Uitdaging dateert van vóór Lula's tijdelijke gokverbod

De constitutionele zaak staat los van het tijdelijke verbod op weddenschappen met vaste quoteringen van president Luiz Inácio Lula da Silva.

Het Openbaar Ministerie diende ADI 7,749 in 2024 in en betwistte bepalingen uit de wetten van 2018 en 2023 en aanverwante regels van het ministerie van Financiën.

De PGR stelde dat het kader onvoldoende bescherming bood van grondwettelijke rechten en zette ook vraagtekens bij het juridische mechanisme waarmee kansspelaanbieders werden gemachtigd. 

De nieuwe indiening van de AGU kwam een week nadat Lula op 25 september Provisional Measure No. 1,394/2026 had uitgevaardigd.

Die maatregel verbood afzonderlijk de exploitatie, aanbieding, bemiddeling en reclame voor weddenschappen met vaste quoteringen in het hele land, zowel voor sportweddenschappen als online games. 

Vergunde gokwebsites gingen vervolgens op 6 oktober offline.

Hooggerechtshof kan beslissen over toekomst van onderliggend juridische kader

Het onderscheid tussen de twee procedures is belangrijk voor exploitanten.

De bezwaren tegen de voorlopige maatregel richten zich op de vraag of het tijdelijke verbod van de overheid zelf juridisch geldig is.

ADI 7,749 gaat verder en stelt de grondwettigheid ter discussie van de onderliggende wetten waarmee de weddenschappenmarkt oorspronkelijk werd gecreëerd en gereguleerd.

Als het Hooggerechtshof uiteindelijk het standpunt van de PGR en AGU volgt, kunnen de gevolgen verder reiken dan het huidige tijdelijke verbod en de juridische basis aantasten waarop federale gokvergunningen zijn verleend.

Het hof heeft nog geen uitspraak gedaan over de inhoud van de zaak.

De kansspelindustrie heeft afzonderlijk betoogd dat regulering sterkere consumentenbescherming biedt dan een verbod en gewaarschuwd dat het verwijderen van legaal aanbod klanten naar offshore-exploitanten kan drijven.

Voor de voorheen gereguleerde exploitanten in Brazilië voegt de koerswijziging van de AGU een nieuwe laag juridische onzekerheid toe. De sector bestrijdt nu een onmiddellijke sluiting, terwijl de eigen juridische vertegenwoordigers van de federale overheid tegelijkertijd het Hooggerechtshof vragen om centrale onderdelen van de wetgeving die de gereguleerde markt heeft gecreëerd, ongeldig te verklaren.