L'AGU brésilienne demande à la Cour suprême d'annuler les principales lois sur les paris

L'Advocacia-Geral da União du Brésil a demandé à la Cour suprême fédérale de déclarer inconstitutionnelles des parties essentielles de la législation brésilienne sur les paris, revenant ainsi sur sa précédente défense du cadre réglementaire.

L'AGU a présenté sa nouvelle position le 2 octobre dans le cadre de l'Action directe en inconstitutionnalité 7 749, une affaire introduite par le Parquet général et supervisée par le juge Luiz Fux.

Le recours vise les principales dispositions de la Loi 13 756/2018 et de la Loi 14 790/2023, qui ont autorisé et réglementé les paris à cotes fixes, notamment les paris sportifs et les jeux en ligne. Les dispositions sans lien avec l'activité de jeu elle-même ne sont pas concernées par l'annulation demandée. 

L'AGU revient sur sa position précédente concernant la réglementation des paris

Le dépôt d'octobre marque un changement important dans la position juridique du gouvernement fédéral.

Lors de procédures antérieures concernant le cadre des paris, l'AGU avait soutenu que la législation pouvait rester constitutionnelle tandis que les autorités surveillaient les effets du système réglementaire récemment introduit.

Elle estime désormais que les protections instaurées par la réglementation n'ont pas suffi à résoudre les préoccupations constitutionnelles entourant le marché. 

Selon l'AGU, le cadre actuel n'offre pas une protection adéquate à la santé publique, aux consommateurs, aux finances des ménages, aux enfants et aux adolescents.

Le service juridique du gouvernement estime également que les mesures introduites par le pouvoir exécutif pour réduire les risques liés aux jeux d'argent étaient pertinentes, mais insuffisantes pour mettre la législation sous-jacente en conformité avec les exigences constitutionnelles.

La santé et l'endettement des ménages cités dans le recours

L'un des principaux arguments concerne les effets sociaux et sanitaires associés aux jeux d'argent.

L'AGU a cité une hausse d'environ 140 % entre 2018 et 2025 des traitements dispensés par le système de santé publique brésilien aux personnes souffrant de troubles liés aux jeux d'argent et aux paris. Des données de santé publique présentées séparément aux législateurs ont également fait état d'une hausse de 140 % sur cette période. 

Ce chiffre ne démontre pas que les paris en ligne sont à l'origine de la totalité de cette hausse. Les données couvrent plus largement les problèmes liés aux jeux d'argent, et d'autres facteurs peuvent influencer l'évolution des diagnostics, de l'accès aux traitements et du signalement.

L'AGU estime néanmoins que cette tendance, combinée à l'endettement des ménages et aux préoccupations concernant la protection des consommateurs, démontre que le modèle réglementé n'a pas fourni des garanties suffisantes.

Le recours soulève également des inquiétudes concernant l'exposition des enfants et des adolescents ainsi que l'impact des dépenses de jeu sur les sommes nécessaires aux besoins essentiels des ménages.

Le recours est antérieur à l'interdiction temporaire des paris de Lula

L'affaire constitutionnelle est distincte de l'interdiction temporaire des paris à cotes fixes imposée par le président Luiz Inácio Lula da Silva.

Le Parquet général a déposé l'ADI 7 749 en 2024, contestant des dispositions des lois de 2018 et 2023 ainsi que les réglementations connexes du ministère des Finances.

Le PGR a soutenu que le cadre n'offrait pas une protection suffisante des droits constitutionnels et a également remis en question le mécanisme juridique utilisé pour autoriser les opérateurs de jeux d'argent. 

Le nouveau dépôt de l'AGU est intervenu une semaine après que Lula a pris la Mesure provisoire n° 1 394/2026 le 25 septembre.

Cette mesure a séparément interdit à l'échelle nationale l'exploitation, l'offre, l'intermédiation et la publicité des paris à cotes fixes, couvrant à la fois les paris sportifs et les jeux en ligne. 

Les sites de paris agréés se sont ensuite retrouvés hors ligne le 6 octobre.

La Cour suprême pourrait décider de l'avenir du cadre juridique sous-jacent

La distinction entre les deux procédures est importante pour les opérateurs.

Les recours contre la mesure provisoire portent sur la question de savoir si l'interdiction temporaire du gouvernement est elle-même juridiquement valide.

L'ADI 7 749 va plus loin en contestant la constitutionnalité des lois sous-jacentes qui ont initialement créé et réglementé le marché des paris.

Si la Cour suprême accepte finalement la position du PGR et de l'AGU, les conséquences pourraient donc dépasser l'interdiction temporaire actuelle et affecter le fondement juridique sur lequel les licences fédérales de paris ont été délivrées.

La Cour ne s'est pas encore prononcée sur le fond de l'affaire.

L'industrie des jeux d'argent a par ailleurs soutenu que la réglementation offre une meilleure protection des consommateurs qu'une interdiction et a averti que la suppression de l'offre agréée pourrait pousser les clients vers des opérateurs offshore.

Pour les opérateurs auparavant réglementés au Brésil, le changement de position de l'AGU ajoute une nouvelle couche d'incertitude juridique. Le secteur conteste désormais une fermeture immédiate tandis que les propres représentants juridiques du gouvernement fédéral demandent simultanément à la Cour suprême d'invalider des parties centrales de la législation ayant créé le marché réglementé.