GGL: 77 % Saksan rahapelien verkkomarkkinasta on laillista

Lisensoidut operaattorit muodostavat noin 77 % Saksan rahapelien verkkomarkkinasta, kertoo Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder viranomaisen arvioidessa ensimmäisiä viittä toimintavuottaan.

Luku perustuu GGL:n tilaamaan ja Blockchain Research Labin toteuttamaan tieteelliseen kanavointitutkimukseen. Sen mukaan säännellyt tuotteet muodostavat 77,03 % Saksan verkkomarkkinasta, kun taas 22,97 % jää säännellyn järjestelmän ulkopuolelle.

GGL:n mukaan tulokset tukevat suurelta osin sen aiempia arvioita laittomasta markkinasta, mutta viranomainen myönsi, että merkittävä osa verkossa tapahtuvasta rahapelaamisesta jää edelleen Saksan sääntelyn ulkopuolelle.

Viranomainen perustettiin heinäkuussa 2021 Glücksspielstaatsvertrag 2021 -sopimuksen käyttöönoton jälkeen. Sopimus loi yhteisen kehyksen verkossa tapahtuville rahapeleille Saksan 16 osavaltiossa.

Saksassa on 129 GGL-lisensoitua yritystä ja 229 rahapelisivustoa

GGL valvoo tällä hetkellä 129 lisensoitua järjestäjää ja välittäjää.

Yhdessä ne ylläpitävät 229 hyväksyttyä rahapelisivustoa.

Vuonna 2025 viranomainen toteutti yli 600 valvontamenettelyä, jotka koskivat lisensoituja yrityksiä. Tarkastukset käsittelivät muun muassa pelaajansuojaa, mainontaa, tuotteiden määrityksiä sekä operaattorien teknisiä tai organisatorisia muutoksia.

GGL kertoi peruuttaneensa kaksi lisenssiä toimintansa aloittamisen jälkeen.

Saksan keskitetyn LUGAS-valvontajärjestelmän tietokannoissa oli vuoden 2025 lopussa 5,3 miljoonaa rekisteröityä pelaajaa.

LUGAS tarjoaa infrastruktuuria useille Saksan rahapelivalvonnan osa-alueille ja antaa viranomaiselle pääsyn markkinavalvonnassa ja pelaajansuojassa käytettäviin tietoihin.

GGL käynnisti 287 kieltoprosessia vuonna 2025

Lisensoimatonta rahapelaamista koskevaa valvontaa on laajennettu huomattavasti viranomaisen perustamisen jälkeen.

Kieltoprosessien määrä nousi 68:sta vuonna 2022 287:ään vuonna 2025, eli määrä yli nelinkertaistui.

Ensimmäisten toimintavuosiensa aikana GGL on käynnistänyt noin 700 kieltoprosessia.

Vuoden 2025 loppuun mennessä se oli tarkastanut noin 6.300 verkkosivustoa mahdollisten laittomien rahapelien tai luvattomiin operaattoreihin liittyvän mainonnan varalta.

Viranomainen kohdistaa toimiaan yhä enemmän laittomien rahapelialustojen ympärillä toimiviin yrityksiin sen sijaan, että se keskittyisi vain kuluttajille palveluja tarjoavaan operaattoriin. Valvonta kattaa nyt maksupalveluntarjoajat, mainoskumppanit, affiliate-verkostot, hosting-yhtiöt ja muut teknisen infrastruktuurin tarjoajat.

1.843 laitonta verkkosivustoa muuttui saavuttamattomiksi

Vuoden 2025 lopussa 1.843 laitonta rahapelisivustoa ei ollut enää saavutettavissa Saksasta kieltoprosessien tai verkkoblokkausten seurauksena.

GGL ilmoitti erikseen, että 254 laitonta operaattoria oli lopettanut tuotteidensa tarjoamisen Saksan markkinoille vuoden loppuun mennessä.

Lisäksi 178 verkkosivustoa oli menettänyt pääsyn vakiintuneisiin maksupalveluihin maksupalveluntarjoajiin kohdistuneiden toimien jälkeen.

Viranomainen on myös laajentanut valvontaa suuriin digitaalisiin mainosalustoihin.

Syyskuusta 2024 lähtien Google Ads on sallinut Saksassa rahapelimainonnan vain hyväksytyiltä operaattoreilta GGL:n kanssa käytyjen keskustelujen jälkeen käyttöön otettujen sääntöjen mukaisesti.

Viranomaisen mukaan mainontaan, maksuihin, hosting-palveluihin ja muuhun infrastruktuuriin kohdistuvilla toimilla pyritään lisäämään kustannuksia ja vaikeuksia palvella saksalaisia asiakkaita ilman paikallista lisenssiä.

Tieteellinen tutkimus arvioi laittoman osuuden olevan 22,97 %

77,03 %:n kanavointiluku perustuu maaliskuussa 2026 julkaistuun tutkimukseen eikä suoraan operaattorien transaktioraportointiin.

Blockchain Research Lab toteutti tutkimuksen GGL:lle käyttäen rahapelaajille tehtyä kyselyä sekä säänneltyjen ja sääntelemättömien verkkomarkkinoiden arviointia.

Tutkimuksessa todettiin myös, että Saksan rahapeliviranomaisten historiallisesti käyttämä viitearvomenetelmä soveltuu laittoman verkkomarkkinan koon arvioimiseen.

Tulokset otetaan huomioon Glücksspielstaatsvertrag 2021 -sopimuksen käynnissä olevassa arvioinnissa.

GGL aikoo jatkaa kanavointia koskevaa tutkimusta, jotta säänneltyjen ja sääntelemättömien markkinoiden muutoksia voidaan mitata ajan mittaan.

GGL haluaa joustavampaa rahapelisääntelyä

Vaikka viranomainen kuvailee säänneltyä markkinaa pitkälti vakiintuneeksi, sen mukaan Saksan oikeudellisen kehyksen on muututtava joustavammaksi.

GGL:n mukaan uusia rahapelituotteita, teknisiä rakenteita ja laittomia liiketoimintamalleja voi kehittyä muutamassa kuukaudessa, kun taas osavaltioiden välisen rahapelisopimuksen muuttaminen voi vaatia paljon pidemmän poliittisen ja lainsäädännöllisen prosessin.

Viranomainen haluaa, että GlüStV 2021:n nykyisessä arvioinnissa harkitaan suurempaa joustavuutta ja enemmän liikkumavaraa, jotta se voi reagoida markkinakehitykseen oikeudellisen kehyksen sisällä.

Jäljellä olevan laittoman osuuden vähentäminen on edelleen yksi sen keskeisistä tavoitteista.

77 %:n kanavointiaste tarkoittaa, että suurin osa mitatusta verkossa tapahtuvasta rahapelaamisesta tapahtuu hyväksyttyjen tuotteiden kautta, mutta GGL:n tilaaman tutkimuksen mukaan lähes neljännes markkinasta jää edelleen säännellyn järjestelmän ulkopuolelle.