GGL: 77 % des deutschen Online-Glücksspielmarktes sind legal

Lizenzierte Anbieter machen nach Angaben der Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder rund 77 % des deutschen Online-Glücksspielmarktes aus, während die Behörde auf ihre ersten fünf Jahre Tätigkeit zurückblickt.

Die Zahl stammt aus einer wissenschaftlichen Kanalisierungsstudie, die von der GGL in Auftrag gegeben und vom Blockchain Research Lab durchgeführt wurde. Demnach entfallen 77,03 % des deutschen Online-Marktes auf regulierte Angebote, während 22,97 % außerhalb des regulierten Systems liegen.

Die GGL erklärte, die Ergebnisse bestätigten weitgehend ihre bisherigen Schätzungen zum illegalen Markt, räumte jedoch ein, dass weiterhin ein erheblicher Teil der Online-Glücksspielaktivitäten außerhalb der deutschen Regulierung stattfindet.

Die Behörde wurde im Juli 2021 nach Einführung des Glücksspielstaatsvertrag 2021 gegründet, der einen gemeinsamen Rahmen für Online-Glücksspiel in den 16 deutschen Bundesländern schuf.

Deutschland hat 129 GGL-lizenzierte Unternehmen und 229 Glücksspielseiten

Die GGL führt derzeit 129 lizenzierte Veranstalter und Vermittler unter ihrer Aufsicht.

Zusammen betreiben sie 229 zugelassene Glücksspielwebsites.

Im Jahr 2025 führte die Behörde mehr als 600 Aufsichtsverfahren bei lizenzierten Unternehmen durch. Die Prüfungen betrafen unter anderem Spielerschutz, Werbung, Produktkonfiguration sowie technische oder organisatorische Änderungen bei den Betreibern.

Die GGL erklärte, seit Aufnahme ihrer Tätigkeit zwei Lizenzen widerrufen zu haben.

Im zentralen Aufsichtssystem LUGAS waren Ende 2025 insgesamt 5,3 Millionen Spieler registriert.

LUGAS stellt die Infrastruktur für mehrere Elemente der deutschen Glücksspielkontrolle bereit und ermöglicht der Behörde den Zugriff auf Daten, die für Marktaufsicht und Spielerschutz genutzt werden.

GGL eröffnete 2025 insgesamt 287 Untersagungsverfahren

Die Maßnahmen gegen unerlaubtes Glücksspiel wurden seit Gründung der Behörde deutlich ausgeweitet.

Die Zahl der Untersagungsverfahren stieg von 68 im Jahr 2022 auf 287 im Jahr 2025 und hat sich damit in diesem Zeitraum mehr als vervierfacht.

In ihren ersten Tätigkeitsjahren leitete die GGL insgesamt rund 700 Untersagungsverfahren ein.

Bis Ende 2025 hatte sie etwa 6.300 Websites auf Hinweise auf illegales Glücksspiel oder Werbung im Zusammenhang mit nicht zugelassenen Anbietern überprüft.

Die Behörde richtet ihre Maßnahmen zunehmend gegen Unternehmen im Umfeld illegaler Glücksspielplattformen, statt sich ausschließlich auf die direkt an Verbraucher gerichteten Betreiber zu konzentrieren. Die Durchsetzung umfasst inzwischen Zahlungsdienstleister, Werbepartner, Affiliate-Netzwerke, Hosting-Unternehmen und weitere Anbieter technischer Infrastruktur.

1.843 illegale Websites wurden unzugänglich

Ende 2025 waren 1.843 illegale Glücksspielwebsites infolge von Untersagungsverfahren oder Netzsperren aus Deutschland nicht mehr erreichbar.

Die GGL berichtete zudem, dass 254 illegale Betreiber ihre Angebote bis zum Jahresende nicht mehr auf dem deutschen Markt bereitstellten.

Weitere 178 Websites verloren nach Maßnahmen unter Einbeziehung von Zahlungsdienstleistern den Zugang zu etablierten Zahlungsdiensten.

Die Behörde hat ihre Durchsetzungsmaßnahmen außerdem auf große digitale Werbeplattformen ausgeweitet.

Seit September 2024 erlaubt Google Ads in Deutschland Glücksspielwerbung nur noch von zugelassenen Anbietern. Die entsprechenden Regeln wurden nach Gesprächen mit der GGL eingeführt.

Nach Auffassung der Behörde sollen Maßnahmen gegen Werbung, Zahlungsverkehr, Hosting und andere Infrastrukturen die Kosten und Schwierigkeiten erhöhen, deutsche Kunden ohne lokale Lizenz zu bedienen.

Wissenschaftliche Studie beziffert illegalen Anteil auf 22,97 %

Die Kanalisierungsquote von 77,03 % stammt aus einer im März 2026 veröffentlichten Studie und nicht direkt aus Transaktionsmeldungen der Betreiber.

Das Blockchain Research Lab führte die Studie im Auftrag der GGL durch und nutzte dafür eine Befragung von Glücksspielteilnehmern sowie eine Bewertung des regulierten und unregulierten Online-Marktes.

Die Untersuchung kam außerdem zu dem Ergebnis, dass die von deutschen Glücksspielbehörden traditionell verwendete Referenzwertmethode geeignet ist, das Ausmaß des illegalen Online-Marktes zu schätzen.

Die Ergebnisse werden im Rahmen der laufenden Evaluation des Glücksspielstaatsvertrag 2021 berücksichtigt.

Die GGL plant, die Forschung zur Kanalisierung fortzusetzen, damit Veränderungen im regulierten und unregulierten Markt über die Zeit gemessen werden können.

GGL fordert flexiblere Glücksspielregulierung

Obwohl die Behörde den regulierten Markt als weitgehend etabliert bezeichnet, müsse der deutsche Rechtsrahmen anpassungsfähiger werden.

Die GGL argumentiert, dass sich neue Glücksspielprodukte, technische Strukturen und illegale Geschäftsmodelle innerhalb weniger Monate entwickeln können, während Änderungen des Glücksspielstaatsvertrags einen deutlich längeren politischen und gesetzgeberischen Prozess erfordern können.

Sie möchte, dass bei der aktuellen Überprüfung des GlüStV 2021 mehr Flexibilität und ein größerer Handlungsspielraum für die Behörde berücksichtigt werden, damit diese innerhalb des gesetzlichen Rahmens auf Marktentwicklungen reagieren kann.

Die Verringerung des verbleibenden illegalen Anteils bleibt eine ihrer zentralen Prioritäten.

Eine Kanalisierungsquote von 77 % bedeutet, dass der größte Teil der gemessenen Online-Glücksspielaktivitäten über zugelassene Angebote stattfindet. Laut der von der GGL in Auftrag gegebenen Studie liegt jedoch fast ein Viertel des Marktes weiterhin außerhalb des regulierten Systems.