GGL: 77% немецкого рынка онлайн-гемблинга работает легально

На лицензированных операторов приходится около 77% немецкого рынка онлайн-гемблинга, сообщила Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, подводя итоги первых пяти лет своей работы.

Показатель получен в рамках научного исследования канализации, заказанного GGL и проведенного Blockchain Research Lab. Согласно оценке, регулируемые продукты занимают 77,03% немецкого онлайн-рынка, а 22,97% остаются за пределами регулируемой системы.

GGL заявила, что результаты в целом подтверждают ее предыдущие оценки нелегального рынка, однако признала, что значительная часть активности в сфере онлайн-гемблинга по-прежнему остается вне немецкого регулирования.

Регулятор был создан в июле 2021 года после введения Glücksspielstaatsvertrag 2021, который установил единые правила для онлайн-гемблинга во всех 16 федеральных землях Германии.

В Германии работают 129 компаний с лицензией GGL и 229 гемблинг-сайтов

В настоящее время под надзором GGL находятся 129 лицензированных организаторов и посредников.

В совокупности они управляют 229 авторизованными сайтами азартных игр.

В течение 2025 года регулятор провел более 600 надзорных процедур в отношении лицензированных компаний. Проверки охватывали защиту игроков, рекламу, конфигурацию продуктов, а также технические и организационные изменения у операторов.

GGL сообщила, что с начала своей работы отозвала две лицензии.

К концу 2025 года в базах данных центральной надзорной системы Германии LUGAS было зарегистрировано 5,3 млн игроков.

LUGAS обеспечивает инфраструктуру для нескольких элементов немецкой системы контроля азартных игр и предоставляет регулятору доступ к данным, используемым для надзора за рынком и защиты игроков.

GGL открыла 287 запретительных производств в 2025 году

С момента создания регулятора меры против нелицензированного гемблинга были значительно расширены.

Количество запретительных производств выросло с 68 в 2022 году до 287 в 2025 году, увеличившись более чем в четыре раза.

За первые годы работы GGL инициировала около 700 запретительных производств.

К концу 2025 года регулятор проверил около 6.300 сайтов на наличие признаков нелегальных азартных игр или рекламы, связанной с неавторизованными операторами.

Ведомство все чаще направляет меры против компаний, обслуживающих нелегальные гемблинг-платформы, а не только против операторов, напрямую работающих с потребителями. Теперь правоприменительная деятельность охватывает платежных провайдеров, рекламных партнеров, партнерские сети, хостинговые компании и других поставщиков технической инфраструктуры.

1.843 нелегальных сайта стали недоступны

К концу 2025 года 1.843 нелегальных гемблинг-сайта перестали быть доступными из Германии после запретительных процедур или мер по сетевой блокировке.

Отдельно GGL сообщила, что к концу года 254 нелегальных оператора прекратили предлагать свои продукты на немецком рынке.

Еще 178 сайтов лишились доступа к установленным платежным сервисам после мер с участием платежных провайдеров.

Регулятор также расширил меры на крупнейшие цифровые рекламные платформы.

С сентября 2024 года Google Ads в Германии разрешает рекламу азартных игр только от авторизованных операторов в соответствии с правилами, введенными после переговоров с GGL.

По мнению регулятора, меры против рекламы, платежей, хостинга и другой инфраструктуры должны повысить стоимость и сложность обслуживания немецких клиентов без местной лицензии.

Научное исследование оценило долю нелегального рынка в 22,97%

Показатель канализации в 77,03% получен из исследования, опубликованного в марте 2026 года, а не непосредственно из транзакционной отчетности операторов.

Blockchain Research Lab провела исследование для GGL на основе опроса участников азартных игр и оценки регулируемого и нерегулируемого онлайн-рынков.

Исследование также пришло к выводу, что методология референсных значений, исторически используемая немецкими органами регулирования азартных игр, подходит для оценки масштаба нелегального онлайн-рынка.

Результаты учитываются в рамках продолжающейся оценки Glücksspielstaatsvertrag 2021.

GGL намерена продолжить исследования канализации, чтобы отслеживать изменения на регулируемом и нерегулируемом рынках с течением времени.

GGL хочет сделать регулирование азартных игр более гибким

Несмотря на то что ведомство считает регулируемый рынок в основном сформировавшимся, оно заявляет, что правовая система Германии должна стать более адаптивной.

GGL отмечает, что новые гемблинг-продукты, технические структуры и нелегальные бизнес-модели могут появиться в течение нескольких месяцев, тогда как изменение межземельного договора об азартных играх может потребовать гораздо более длительного политического и законодательного процесса.

Регулятор хочет, чтобы в рамках текущего пересмотра GlüStV 2021 рассматривались более гибкие нормы и более широкие полномочия для реагирования на изменения рынка в пределах законодательной системы.

Сокращение оставшейся доли нелегального рынка по-прежнему остается одним из ключевых приоритетов GGL.

Уровень канализации в 77% означает, что большая часть измеряемой активности в сфере онлайн-гемблинга приходится на авторизованные продукты, однако, согласно заказанному GGL исследованию, почти четверть рынка по-прежнему остается за пределами регулируемой системы.