GGL: 77 % af Tysklands online gamblingmarked er lovligt

Licenserede operatører står for omkring 77 % af Tysklands online gamblingmarked, ifølge Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, som gør status over sine første fem års arbejde.

Tallet stammer fra en videnskabelig kanaliseringsundersøgelse bestilt af GGL og udført af Blockchain Research Lab. Den anslog, at regulerede produkter udgør 77,03 % af det tyske onlinemarked, mens 22,97 % ligger uden for det regulerede system.

GGL sagde, at resultaterne i store træk understøtter myndighedens tidligere estimater af det ulovlige marked, men anerkendte samtidig, at en betydelig del af online gamblingaktiviteten fortsat ligger uden for tysk regulering.

Myndigheden blev oprettet i juli 2021 efter indførelsen af Glücksspielstaatsvertrag 2021, som skabte en fælles ramme for online gambling i Tysklands 16 delstater.

Tyskland har 129 GGL-licenserede virksomheder og 229 gamblingsider

GGL fører i øjeblikket tilsyn med 129 licenserede arrangører og formidlere.

Tilsammen driver de 229 godkendte gamblingwebsites.

I løbet af 2025 gennemførte myndigheden mere end 600 tilsynsprocedurer med licenserede virksomheder. Kontrollerne omfattede blandt andet spillerbeskyttelse, reklame, produktkonfiguration og tekniske eller organisatoriske ændringer hos operatørerne.

GGL oplyste, at myndigheden har tilbagekaldt to licenser siden begyndelsen af sit arbejde.

Tysklands centrale tilsynssystem LUGAS havde 5,3 millioner registrerede spillere i sine databaser ved udgangen af 2025.

LUGAS leverer infrastrukturen til flere dele af den tyske gamblingkontrol og giver myndigheden adgang til data, der bruges til markedstilsyn og spillerbeskyttelse.

GGL åbnede 287 forbudssager i 2025

Indsatsen mod gambling uden licens er blevet markant udvidet siden myndighedens oprettelse.

Antallet af forbudssager steg fra 68 i 2022 til 287 i 2025, hvilket er mere end en firedobling i perioden.

I løbet af sine første år har GGL indledt omkring 700 forbudssager.

Ved udgangen af 2025 havde myndigheden gennemgået omkring 6.300 websites for tegn på ulovlig gambling eller reklamer forbundet med uautoriserede operatører.

Myndigheden retter i stigende grad sin indsats mod virksomheder omkring ulovlige gamblingplatforme frem for kun at fokusere på den operatør, der henvender sig direkte til forbrugerne. Håndhævelsen omfatter nu betalingsudbydere, reklamepartnere, affiliate-netværk, hostingvirksomheder og andre udbydere af teknisk infrastruktur.

1.843 ulovlige websites blev utilgængelige

Ved udgangen af 2025 var 1.843 ulovlige gamblingwebsites ikke længere tilgængelige fra Tyskland efter forbudssager eller netværksblokeringer.

GGL rapporterede separat, at 254 ulovlige operatører var stoppet med at tilbyde deres produkter på det tyske marked inden årets udgang.

Yderligere 178 websites havde mistet adgangen til etablerede betalingstjenester efter indgreb, der involverede betalingsudbydere.

Myndigheden har også udvidet håndhævelsen til store digitale reklameplatforme.

Siden september 2024 har Google Ads i Tyskland kun tilladt gamblingreklamer fra godkendte operatører i henhold til regler, der blev indført efter drøftelser med GGL.

Ifølge myndigheden skal indgreb mod reklame, betalinger, hosting og anden infrastruktur øge omkostningerne og vanskelighederne ved at betjene tyske kunder uden en lokal licens.

Videnskabelig undersøgelse anslår ulovlig andel til 22,97 %

Kanaliseringsgraden på 77,03 % stammer fra forskning offentliggjort i marts 2026 og ikke direkte fra operatørernes transaktionsrapportering.

Blockchain Research Lab gennemførte undersøgelsen for GGL ved hjælp af en spørgeskemaundersøgelse blandt gamblingdeltagere og en vurdering af de regulerede og uregulerede onlinemarkeder.

Undersøgelsen konkluderede også, at den referenceværdimetode, som tyske gamblingmyndigheder historisk har anvendt, er egnet til at estimere størrelsen på det ulovlige onlinemarked.

Resultaterne indgår i den igangværende evaluering af Glücksspielstaatsvertrag 2021.

GGL planlægger at fortsætte forskningen i kanalisering, så ændringer på de regulerede og uregulerede markeder kan måles over tid.

GGL ønsker mere fleksibel gamblingregulering

Selv om myndigheden beskriver det regulerede marked som stort set etableret, mener den, at Tysklands juridiske rammer skal være mere fleksible.

GGL argumenterer for, at nye gamblingprodukter, tekniske strukturer og ulovlige forretningsmodeller kan udvikles på få måneder, mens ændringer af den mellemstatslige gamblingaftale kan kræve en langt længere politisk og lovgivningsmæssig proces.

Myndigheden ønsker, at den aktuelle gennemgang af GlüStV 2021 skal overveje større fleksibilitet og mere råderum, så regulatoren kan reagere på markedsudviklingen inden for de juridiske rammer.

At reducere den resterende ulovlige andel er fortsat en af dens centrale prioriteter.

En kanaliseringsgrad på 77 % betyder, at størstedelen af den målte online gamblingaktivitet foregår gennem godkendte produkter, men næsten en fjerdedel af markedet befinder sig stadig uden for det regulerede system ifølge undersøgelsen bestilt af GGL.