GGL afirma que 77% do mercado alemão de jogos online é legal

Os operadores licenciados representam aproximadamente 77% do mercado alemão de jogos de azar online, segundo a Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, enquanto o regulador analisa os seus primeiros cinco anos de atividade.

O número vem de um estudo científico de canalização encomendado pela GGL e realizado pelo Blockchain Research Lab. O estudo estimou que os produtos regulados representam 77,03% do mercado online alemão, deixando 22,97% fora do sistema regulamentado.

A GGL afirmou que os resultados corroboram, em grande parte, as suas estimativas anteriores sobre o mercado ilegal, mas reconheceu que uma parcela significativa das atividades de jogo online continua fora da regulamentação alemã.

O regulador foi criado em julho de 2021 após a introdução do Glücksspielstaatsvertrag 2021, que estabeleceu uma estrutura comum para os jogos online nos 16 estados federados da Alemanha.

A Alemanha tem 129 empresas licenciadas pela GGL e 229 sites de jogos

A GGL supervisiona atualmente 129 organizadores e intermediários licenciados.

Em conjunto, eles operam 229 sites de jogos autorizados.

Durante 2025, o regulador realizou mais de 600 procedimentos de supervisão envolvendo empresas licenciadas. As verificações abrangeram áreas como proteção dos jogadores, publicidade, configuração de produtos e alterações técnicas ou organizacionais nos operadores.

A GGL afirmou que revogou duas licenças desde o início das suas atividades.

O sistema central de supervisão LUGAS da Alemanha tinha 5,3 milhões de jogadores registados nas suas bases de dados no final de 2025.

O LUGAS fornece infraestrutura para vários elementos dos controles de jogos de azar na Alemanha e dá ao regulador acesso a dados usados na supervisão do mercado e na proteção dos jogadores.

GGL abriu 287 processos de proibição em 2025

As medidas contra jogos de azar sem licença foram significativamente ampliadas desde a criação do regulador.

O número de processos de proibição aumentou de 68 em 2022 para 287 em 2025, mais do que quadruplicando durante o período.

Nos seus primeiros anos de atividade, a GGL iniciou aproximadamente 700 processos de proibição.

Até ao final de 2025, havia analisado cerca de 6.300 sites em busca de indícios de jogos ilegais ou publicidade associada a operadores não autorizados.

A autoridade está cada vez mais focada nas empresas que dão suporte às plataformas de jogos ilegais, em vez de se concentrar apenas no operador voltado diretamente ao consumidor. A sua atuação agora abrange fornecedores de pagamentos, parceiros de publicidade, redes de afiliados, empresas de hospedagem e outros fornecedores de infraestrutura técnica.

1.843 sites ilegais ficaram inacessíveis

No final de 2025, 1.843 sites de jogos de azar ilegais já não estavam acessíveis a partir da Alemanha após processos de proibição ou medidas de bloqueio de rede.

A GGL também informou que 254 operadores ilegais tinham deixado de disponibilizar os seus produtos ao mercado alemão até ao final do ano.

Outros 178 sites perderam acesso a serviços de pagamento estabelecidos após ações envolvendo fornecedores de pagamentos.

O regulador também ampliou a sua atuação para grandes plataformas de publicidade digital.

Desde setembro de 2024, o Google Ads na Alemanha só permite publicidade de jogos de azar de operadores autorizados, de acordo com regras introduzidas após discussões com a GGL.

Para o regulador, atuar sobre publicidade, pagamentos, hospedagem e outras infraestruturas pretende aumentar o custo e a dificuldade de atender clientes alemães sem uma licença local.

Estudo científico estima participação ilegal em 22,97%

O índice de canalização de 77,03% vem de uma pesquisa publicada em março de 2026, e não diretamente de relatórios de transações dos operadores.

O Blockchain Research Lab realizou o estudo para a GGL usando uma pesquisa com participantes de jogos de azar e uma avaliação dos mercados online regulado e não regulado.

A pesquisa também concluiu que a metodologia de valores de referência historicamente utilizada pelas autoridades alemãs de jogos de azar é adequada para estimar a dimensão do mercado online ilegal.

Os resultados estão a ser considerados como parte da avaliação em curso do Glücksspielstaatsvertrag 2021.

A GGL planeia continuar a pesquisar a canalização para que as mudanças nos mercados regulado e não regulado possam ser medidas ao longo do tempo.

GGL quer regulamentação de jogos mais flexível

Apesar de descrever o mercado regulado como amplamente estabelecido, a autoridade afirma que o quadro jurídico alemão precisa tornar-se mais adaptável.

A GGL argumenta que novos produtos de jogos, estruturas técnicas e modelos de negócios ilegais podem desenvolver-se em poucos meses, enquanto alterações ao tratado interestadual sobre jogos de azar podem exigir um processo político e legislativo muito mais longo.

A autoridade quer que a atual revisão do GlüStV 2021 considere maior flexibilidade e mais espaço para o regulador responder aos desenvolvimentos do mercado dentro do quadro legal.

Reduzir a participação ilegal restante continua a ser uma das suas principais prioridades.

Uma taxa de canalização de 77% significa que a maior parte da atividade de jogos online medida ocorre por meio de produtos autorizados, mas quase um quarto do mercado permanece fora do sistema regulamentado, segundo o estudo encomendado pela GGL.