La GGL afirma que el 77 % del mercado alemán de juego online es legal

Los operadores con licencia representan aproximadamente el 77 % del mercado alemán de juego online, según la Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, mientras el regulador hace balance de sus primeros cinco años de actividad.

La cifra procede de un estudio científico de canalización encargado por la GGL y realizado por Blockchain Research Lab. El análisis estimó que los productos regulados representan el 77,03 % del mercado online alemán, dejando un 22,97 % fuera del sistema regulado.

La GGL indicó que los resultados respaldan en términos generales sus estimaciones anteriores sobre el mercado ilegal, aunque reconoció que una parte significativa de la actividad de juego online sigue fuera de la regulación alemana.

El regulador fue creado en julio de 2021 tras la entrada en vigor del Glücksspielstaatsvertrag 2021, que estableció un marco común para el juego online en los 16 estados federados de Alemania.

Alemania cuenta con 129 empresas con licencia de la GGL y 229 sitios de juego

La GGL supervisa actualmente a 129 organizadores e intermediarios con licencia.

En conjunto, operan 229 sitios web de juego autorizados.

Durante 2025, el regulador llevó a cabo más de 600 procedimientos de supervisión relacionados con empresas con licencia. Los controles abarcaron ámbitos como la protección de los jugadores, la publicidad, la configuración de productos y los cambios técnicos u organizativos de los operadores.

La GGL señaló que ha revocado dos licencias desde el inicio de sus actividades.

El sistema central de supervisión LUGAS de Alemania contaba con 5,3 millones de jugadores registrados en sus bases de datos a finales de 2025.

LUGAS proporciona infraestructura para varios elementos de los controles del juego en Alemania y permite al regulador acceder a datos utilizados para la supervisión del mercado y la protección de los jugadores.

La GGL abrió 287 procedimientos de prohibición en 2025

Las medidas contra el juego sin licencia se han ampliado significativamente desde la creación del regulador.

El número de procedimientos de prohibición aumentó de 68 en 2022 a 287 en 2025, más de cuatro veces durante ese periodo.

Durante sus primeros años de actividad, la GGL ha iniciado aproximadamente 700 procedimientos de prohibición.

A finales de 2025, había revisado alrededor de 6.300 sitios web en busca de indicios de juego ilegal o publicidad relacionada con operadores no autorizados.

La autoridad dirige cada vez más sus medidas contra las empresas que rodean a las plataformas de juego ilegal, en lugar de centrarse únicamente en el operador orientado al consumidor. Su actividad de control abarca ahora proveedores de pagos, socios publicitarios, redes de afiliados, empresas de hosting y otros proveedores de infraestructura técnica.

1.843 sitios web ilegales dejaron de ser accesibles

A finales de 2025, 1.843 sitios web de juego ilegal ya no eran accesibles desde Alemania como resultado de procedimientos de prohibición o medidas de bloqueo de red.

La GGL informó por separado de que 254 operadores ilegales habían dejado de ofrecer sus productos al mercado alemán antes de finalizar el año.

Otros 178 sitios web perdieron el acceso a servicios de pago establecidos tras actuaciones relacionadas con proveedores de pagos.

El regulador también ha ampliado sus medidas a las principales plataformas de publicidad digital.

Desde septiembre de 2024, Google Ads en Alemania solo permite publicidad de juego de operadores autorizados, conforme a unas normas introducidas tras conversaciones con la GGL.

Para el regulador, actuar contra la publicidad, los pagos, el hosting y otras infraestructuras tiene como objetivo aumentar el coste y la dificultad de atender a clientes alemanes sin una licencia local.

Un estudio científico sitúa la cuota ilegal en el 22,97 %

La cifra de canalización del 77,03 % procede de una investigación publicada en marzo de 2026 y no directamente de informes sobre transacciones de los operadores.

Blockchain Research Lab realizó el estudio para la GGL mediante una encuesta a participantes en juegos de azar y una evaluación de los mercados online regulado y no regulado.

La investigación también concluyó que la metodología de valores de referencia utilizada históricamente por las autoridades alemanas del juego es adecuada para estimar la dimensión del mercado online ilegal.

Los resultados se están teniendo en cuenta como parte de la evaluación en curso del Glücksspielstaatsvertrag 2021.

La GGL prevé continuar investigando la canalización para poder medir con el tiempo los cambios en los mercados regulado y no regulado.

La GGL quiere una regulación del juego más flexible

Aunque describe el mercado regulado como ampliamente consolidado, la autoridad sostiene que el marco legal alemán debe ser más adaptable.

La GGL argumenta que nuevos productos de juego, estructuras técnicas y modelos de negocio ilegales pueden desarrollarse en cuestión de meses, mientras que las modificaciones del tratado interestatal sobre el juego pueden requerir un proceso político y legislativo mucho más largo.

Quiere que la revisión actual del GlüStV 2021 contemple una mayor flexibilidad y más margen para que el regulador responda a la evolución del mercado dentro del marco legal.

Reducir la cuota ilegal restante sigue siendo una de sus principales prioridades.

Una tasa de canalización del 77 % significa que la mayor parte de la actividad de juego online medida se realiza a través de productos autorizados, pero casi una cuarta parte del mercado permanece fuera del sistema regulado, según el estudio encargado por la GGL.