GGL: 77 % av Tysklands nettgamblingmarked er lovlig

Lisensierte operatører står for rundt 77 % av Tysklands nettbaserte gamblingmarked, ifølge Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, som nå oppsummerer sine første fem år i drift.

Tallet kommer fra en vitenskapelig kanaliseringsstudie bestilt av GGL og gjennomført av Blockchain Research Lab. Studien anslo at regulerte produkter utgjør 77,03 % av det tyske nettmarkedet, mens 22,97 % ligger utenfor det regulerte systemet.

GGL sa at funnene i stor grad støtter tidligere anslag for det ulovlige markedet, men erkjente at en betydelig andel av nettbasert gambling fortsatt skjer utenfor tysk regulering.

Tilsynet ble opprettet i juli 2021 etter innføringen av Glücksspielstaatsvertrag 2021, som etablerte et felles rammeverk for nettgambling i Tysklands 16 delstater.

Tyskland har 129 GGL-lisensierte selskaper og 229 gamblingsider

GGL fører for tiden tilsyn med 129 lisensierte arrangører og mellomledd.

Til sammen driver de 229 godkjente gamblingnettsteder.

I løpet av 2025 gjennomførte tilsynet mer enn 600 tilsynssaker som omfattet lisensierte virksomheter. Kontrollene dekket blant annet spillerbeskyttelse, reklame, produktkonfigurasjon og tekniske eller organisatoriske endringer hos operatørene.

GGL opplyste at det har tilbakekalt to lisenser siden arbeidet startet.

Tysklands sentrale tilsynssystem LUGAS hadde 5,3 millioner registrerte spillere i databasene sine ved utgangen av 2025.

LUGAS leverer infrastruktur for flere deler av den tyske gamblingkontrollen og gir tilsynet tilgang til data som brukes til markedsovervåking og spillerbeskyttelse.

GGL åpnet 287 forbudssaker i 2025

Håndhevingen mot gambling uten lisens har blitt betydelig utvidet siden tilsynet ble etablert.

Antallet forbudssaker økte fra 68 i 2022 til 287 i 2025, mer enn en firedobling i perioden.

I løpet av sine første år har GGL innledet omtrent 700 forbudssaker.

Ved utgangen av 2025 hadde tilsynet gjennomgått rundt 6.300 nettsteder for tegn på ulovlig gambling eller reklame knyttet til uautoriserte operatører.

Myndigheten retter seg i økende grad mot selskaper rundt ulovlige gamblingplattformer i stedet for bare operatørene som møter kundene direkte. Håndhevingen omfatter nå betalingsleverandører, reklamepartnere, affiliate-nettverk, hostingselskaper og andre leverandører av teknisk infrastruktur.

1.843 ulovlige nettsteder ble utilgjengelige

Ved utgangen av 2025 var 1.843 ulovlige gamblingnettsteder ikke lenger tilgjengelige fra Tyskland etter forbudssaker eller nettverksblokkering.

GGL rapporterte også at 254 ulovlige operatører hadde sluttet å gjøre produktene sine tilgjengelige på det tyske markedet innen utgangen av året.

Ytterligere 178 nettsteder hadde mistet tilgangen til etablerte betalingstjenester etter tiltak som involverte betalingsleverandører.

Tilsynet har også utvidet håndhevingen til store digitale annonseplattformer.

Siden september 2024 har Google Ads i Tyskland bare tillatt gamblingreklame fra godkjente operatører, i henhold til regler som ble innført etter samtaler med GGL.

Ifølge tilsynet skal tiltak mot reklame, betalinger, hosting og annen infrastruktur øke kostnadene og vanskelighetene ved å betjene tyske kunder uten lokal lisens.

Vitenskapelig studie anslår ulovlig andel til 22,97 %

Kanaliseringsgraden på 77,03 % kommer fra forskning publisert i mars 2026 og ikke direkte fra operatørenes transaksjonsrapportering.

Blockchain Research Lab gjennomførte studien for GGL ved hjelp av en undersøkelse blant gamblingdeltakere og en vurdering av de regulerte og uregulerte nettmarkedene.

Studien konkluderte også med at referanseverdimetoden som historisk har vært brukt av tyske gamblingmyndigheter, er egnet til å anslå størrelsen på det ulovlige nettmarkedet.

Funnene vurderes som en del av den pågående evalueringen av Glücksspielstaatsvertrag 2021.

GGL planlegger å fortsette forskningen på kanalisering slik at endringer i de regulerte og uregulerte markedene kan måles over tid.

GGL ønsker mer fleksibel gamblingregulering

Selv om myndigheten beskriver det regulerte markedet som i stor grad etablert, mener den at det tyske regelverket må bli mer tilpasningsdyktig.

GGL argumenterer for at nye gamblingprodukter, tekniske strukturer og ulovlige forretningsmodeller kan utvikles i løpet av måneder, mens endringer i den delstatlige gamblingavtalen kan kreve en langt lengre politisk og lovgivende prosess.

Tilsynet ønsker at den nåværende gjennomgangen av GlüStV 2021 skal vurdere større fleksibilitet og mer handlingsrom slik at regulatoren kan reagere på markedsutviklingen innenfor det juridiske rammeverket.

Å redusere den gjenværende ulovlige andelen er fortsatt en av hovedprioriteringene.

En kanaliseringsgrad på 77 % betyr at mesteparten av den målte nettbaserte gamblingaktiviteten skjer gjennom autoriserte produkter, men nesten en fjerdedel av markedet er fortsatt utenfor det regulerte systemet, ifølge studien bestilt av GGL.