GGL: 77% niemieckiego rynku hazardu online działa legalnie

Licencjonowani operatorzy odpowiadają za około 77% niemieckiego rynku hazardu online, podała Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, podsumowując pierwsze pięć lat swojej działalności.

Dane pochodzą z naukowego badania kanalizacji zleconego przez GGL i przeprowadzonego przez Blockchain Research Lab. Według badania regulowane produkty odpowiadają za 77,03% niemieckiego rynku online, a 22,97% pozostaje poza systemem regulowanym.

GGL poinformowała, że wyniki w dużej mierze potwierdzają wcześniejsze szacunki dotyczące nielegalnego rynku, ale przyznała, że znaczna część aktywności hazardowej online nadal pozostaje poza niemieckimi regulacjami.

Regulator został utworzony w lipcu 2021 roku po wprowadzeniu Glücksspielstaatsvertrag 2021, który stworzył wspólne ramy dla hazardu online we wszystkich 16 niemieckich krajach związkowych.

Niemcy mają 129 firm z licencją GGL i 229 stron hazardowych

GGL nadzoruje obecnie 129 licencjonowanych organizatorów i pośredników.

Łącznie prowadzą oni 229 autoryzowanych stron hazardowych.

W 2025 roku regulator przeprowadził ponad 600 postępowań nadzorczych dotyczących licencjonowanych przedsiębiorstw. Kontrole obejmowały między innymi ochronę graczy, reklamę, konfigurację produktów oraz zmiany techniczne lub organizacyjne u operatorów.

GGL poinformowała, że od początku działalności cofnęła dwie licencje.

Pod koniec 2025 roku w bazach centralnego niemieckiego systemu nadzoru LUGAS znajdowało się 5,3 mln zarejestrowanych graczy.

LUGAS zapewnia infrastrukturę dla kilku elementów niemieckiego systemu kontroli hazardu oraz daje regulatorowi dostęp do danych wykorzystywanych do nadzoru rynku i ochrony graczy.

GGL wszczęła 287 postępowań zakazowych w 2025 roku

Działania przeciwko hazardowi bez licencji znacznie się nasiliły od czasu utworzenia regulatora.

Liczba postępowań zakazowych wzrosła z 68 w 2022 roku do 287 w 2025 roku, czyli ponad czterokrotnie.

W pierwszych latach działalności GGL wszczęła około 700 postępowań zakazowych.

Do końca 2025 roku regulator przeanalizował około 6.300 stron internetowych pod kątem oznak nielegalnego hazardu lub reklam związanych z nieautoryzowanymi operatorami.

Urząd coraz częściej kieruje działania przeciwko firmom obsługującym nielegalne platformy hazardowe, zamiast koncentrować się wyłącznie na operatorach oferujących usługi bezpośrednio konsumentom. Egzekwowanie przepisów obejmuje obecnie dostawców płatności, partnerów reklamowych, sieci afiliacyjne, firmy hostingowe i innych dostawców infrastruktury technicznej.

1.843 nielegalne strony stały się niedostępne

Pod koniec 2025 roku 1.843 nielegalne strony hazardowe nie były już dostępne z Niemiec w wyniku postępowań zakazowych lub działań polegających na blokowaniu sieciowym.

GGL poinformowała również, że do końca roku 254 nielegalnych operatorów przestało udostępniać swoje produkty na rynku niemieckim.

Kolejne 178 stron utraciło dostęp do uznanych usług płatniczych po działaniach z udziałem dostawców płatności.

Regulator rozszerzył również egzekwowanie przepisów na duże cyfrowe platformy reklamowe.

Od września 2024 roku Google Ads w Niemczech zezwala na reklamy hazardowe wyłącznie autoryzowanym operatorom, zgodnie z zasadami wprowadzonymi po rozmowach z GGL.

Według regulatora działania wymierzone w reklamę, płatności, hosting i inną infrastrukturę mają zwiększać koszty oraz trudność obsługi niemieckich klientów bez lokalnej licencji.

Badanie naukowe szacuje nielegalny udział na 22,97%

Wskaźnik kanalizacji na poziomie 77,03% pochodzi z badania opublikowanego w marcu 2026 roku, a nie bezpośrednio z raportów transakcyjnych operatorów.

Blockchain Research Lab przeprowadził badanie dla GGL, wykorzystując ankietę wśród uczestników gier hazardowych oraz ocenę regulowanego i nieregulowanego rynku online.

Badanie wykazało również, że metodologia wartości referencyjnych historycznie stosowana przez niemieckie organy hazardowe nadaje się do szacowania skali nielegalnego rynku online.

Wyniki są uwzględniane w ramach trwającej oceny Glücksspielstaatsvertrag 2021.

GGL planuje kontynuować badania nad kanalizacją, aby możliwe było mierzenie zmian na regulowanym i nieregulowanym rynku w czasie.

GGL chce bardziej elastycznych regulacji hazardowych

Choć urząd określa regulowany rynek jako w dużej mierze ugruntowany, uważa, że niemieckie ramy prawne powinny stać się bardziej elastyczne.

GGL argumentuje, że nowe produkty hazardowe, rozwiązania techniczne i nielegalne modele biznesowe mogą pojawić się w ciągu kilku miesięcy, podczas gdy zmiany w międzystanowym traktacie hazardowym mogą wymagać znacznie dłuższego procesu politycznego i legislacyjnego.

Regulator chce, aby obecny przegląd GlüStV 2021 uwzględnił większą elastyczność i szersze możliwości reagowania na zmiany rynkowe w ramach obowiązującego prawa.

Ograniczenie pozostałego nielegalnego udziału nadal jest jednym z głównych priorytetów GGL.

Wskaźnik kanalizacji na poziomie 77% oznacza, że większość mierzonej aktywności hazardowej online odbywa się za pośrednictwem autoryzowanych produktów, jednak według badania zleconego przez GGL niemal jedna czwarta rynku pozostaje poza systemem regulowanym.