GGL: 77% van Duitse online gokmarkt is legaal

Vergunde aanbieders vertegenwoordigen ongeveer 77% van de Duitse online gokmarkt, aldus de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, nu de toezichthouder terugblikt op zijn eerste vijf jaar.

Het cijfer komt uit een wetenschappelijk kanalisatieonderzoek dat in opdracht van de GGL werd uitgevoerd door Blockchain Research Lab. Daaruit bleek dat gereguleerde producten 77,03% van de Duitse online markt vertegenwoordigen, waardoor 22,97% buiten het gereguleerde systeem valt.

De GGL zei dat de resultaten haar eerdere schattingen van de illegale markt grotendeels ondersteunen, maar erkende dat een aanzienlijk deel van de online gokactiviteiten nog steeds buiten de Duitse regelgeving plaatsvindt.

De toezichthouder werd in juli 2021 opgericht na de invoering van het Glücksspielstaatsvertrag 2021, waarmee een gemeenschappelijk kader voor online gokken in de 16 Duitse deelstaten werd gecreëerd.

Duitsland heeft 129 GGL-vergunde bedrijven en 229 goksites

De GGL heeft momenteel 129 vergunde organisatoren en tussenpersonen onder toezicht.

Samen exploiteren zij 229 toegestane gokwebsites.

In 2025 voerde de toezichthouder meer dan 600 toezichtprocedures uit waarbij vergunde bedrijven betrokken waren. De controles hadden onder meer betrekking op spelersbescherming, reclame, productconfiguratie en technische of organisatorische wijzigingen bij exploitanten.

De GGL zei sinds de start van haar werkzaamheden twee vergunningen te hebben ingetrokken.

Het centrale Duitse toezichtsysteem LUGAS telde eind 2025 5,3 miljoen geregistreerde spelers in zijn databases.

LUGAS levert infrastructuur voor verschillende onderdelen van het Duitse kansspeltoezicht en geeft de toezichthouder toegang tot gegevens die worden gebruikt voor markttoezicht en spelersbescherming.

GGL opende 287 verbodsprocedures in 2025

De handhaving tegen gokken zonder vergunning is sinds de oprichting van de toezichthouder aanzienlijk uitgebreid.

Het aantal verbodsprocedures steeg van 68 in 2022 naar 287 in 2025, meer dan een verviervoudiging in die periode.

In de eerste jaren van haar bestaan heeft de GGL ongeveer 700 verbodsprocedures gestart.

Tegen het einde van 2025 had de toezichthouder ongeveer 6.300 websites beoordeeld op aanwijzingen van illegaal gokken of reclame die verband hield met niet-toegestane aanbieders.

De autoriteit richt zich steeds vaker op bedrijven rond illegale gokplatforms in plaats van uitsluitend op de consumentgerichte exploitant. De handhaving omvat inmiddels betalingsaanbieders, advertentiepartners, affiliatenetwerken, hostingbedrijven en andere leveranciers van technische infrastructuur.

1.843 illegale websites werden ontoegankelijk

Eind 2025 waren 1.843 illegale gokwebsites vanuit Duitsland niet langer toegankelijk na verbodsprocedures of netwerkblokkades.

De GGL meldde daarnaast dat 254 illegale aanbieders hun producten tegen het einde van het jaar niet langer beschikbaar stelden op de Duitse markt.

Nog eens 178 websites verloren de toegang tot gevestigde betaaldiensten na maatregelen waarbij betalingsaanbieders betrokken waren.

De toezichthouder heeft de handhaving ook uitgebreid naar grote digitale advertentieplatforms.

Sinds september 2024 staat Google Ads in Duitsland alleen gokreclame van geautoriseerde aanbieders toe, volgens regels die na overleg met de GGL zijn ingevoerd.

Volgens de toezichthouder moeten maatregelen tegen reclame, betalingen, hosting en andere infrastructuur de kosten en moeilijkheid verhogen om Duitse klanten zonder lokale vergunning te bedienen.

Wetenschappelijk onderzoek schat illegaal aandeel op 22,97%

Het kanalisatiecijfer van 77,03% komt uit onderzoek dat in maart 2026 werd gepubliceerd en niet rechtstreeks uit transactierapportage van exploitanten.

Blockchain Research Lab voerde het onderzoek voor de GGL uit aan de hand van een enquête onder gokdeelnemers en een beoordeling van de gereguleerde en ongereguleerde online markten.

Het onderzoek concludeerde ook dat de referentiewaardemethode die Duitse kansspelautoriteiten historisch gebruiken geschikt is om de omvang van de illegale online markt te schatten.

De bevindingen worden meegenomen in de lopende evaluatie van het Glücksspielstaatsvertrag 2021.

De GGL is van plan onderzoek naar kanalisatie voort te zetten, zodat veranderingen in de gereguleerde en ongereguleerde markten in de loop van de tijd kunnen worden gemeten.

GGL wil flexibelere kansspelregulering

Hoewel de autoriteit de gereguleerde markt als grotendeels gevestigd omschrijft, zegt zij dat het Duitse wettelijke kader flexibeler moet worden.

De GGL stelt dat nieuwe gokproducten, technische structuren en illegale bedrijfsmodellen zich binnen enkele maanden kunnen ontwikkelen, terwijl wijzigingen van het interstatelijke kansspelverdrag een veel langer politiek en wetgevend proces kunnen vereisen.

De toezichthouder wil dat bij de huidige herziening van GlüStV 2021 meer flexibiliteit en meer ruimte wordt overwogen om binnen het wettelijke kader op marktontwikkelingen te reageren.

Het verkleinen van het resterende illegale aandeel blijft een van de belangrijkste prioriteiten.

Een kanalisatiegraad van 77% betekent dat het grootste deel van de gemeten online gokactiviteit via geautoriseerde producten verloopt, maar volgens het door de GGL bestelde onderzoek bevindt bijna een kwart van de markt zich nog altijd buiten het gereguleerde systeem.